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2013年8月，從茫茫的興安嶺到浩瀚的阿拉善，內蒙古118萬多平方公里的土地上，沉浸在自治區成立66周年的歡樂中。為了確保慶祝活動期間的安全，內蒙古各方面安保力量都投入到活動中去，緊張忙碌。在這期間，同時任自治區公安廳治安總隊特種行業和保安支隊長的內蒙古保安協會秘書長張昕聰，在繁忙的工作中，向記者介紹了全區保安服務業發展情況。

1988年，國務院批準了公安部《關于組建保安服務公司的報告》。同年，呼和浩特市保安服務公司在全區率先成立，其他地區也開始組建保安服務公司。目前，全區共有保安企業16家，覆蓋全區70%的旗、縣，全區共有保安員31000余人。張昕聰告訴記者，目前，全區還批準成立內部保安組織63家。此外，據不完全統計，另有物業公司、企事業單位自建保安組織以及其他未經批準的保安組織538家，從業人員21555人。

2003年，包頭市保安服務公司在全區第一家開展押運業務。

對于全區保安服務業的總體評價，張昕聰不是側重于成績，而是側重于“不足之處”。在他看來，全區保安企業經營發展很不平衡，保安服務公司自身創新能力不強，主動拓展業務不夠，不能滿足社會各界對保安服務的需求。多數保安服務公司發展速度比較緩慢，在低層次上徘徊，表現為經營范圍窄，科技含量低，經濟效益差，服務單一，質量不高。有的公司既沒有長遠發展規劃，又沒有近期工作安排，基本處于一種安于現狀、得過且過的被動狀態。有的甚至走到了舉步維艱，負債經營，面臨破產的地步。

“一切應該而且肯定會有好的變化。”

監管：積極作為才有大事業

由于身兼公安機關和行業協會兩個職務，張昕聰對自治區公安廳對保安工作的重視和推動深有感觸。他介紹道，2012年3月14日，自治區公安廳黨委書汜、廳長趙黎平主持召開廳長辦公會，專題研宄全區保安工作。趙黎平在會上強調指出：“保安是加強公安工作不可獲缺和代替的力量，內蒙古近幾年經濟發展的速度較快，安全需求的市場越來越大。所以，廳黨委提出了治安防控要社會化的要求，防控不搞社會化沒有出路，防控的主力軍就應該是保安。目前，內蒙古的保安沒有形成產業化，也沒有自己的品牌，嚴重的不適應、不同步，既不強，也不大，應盡快加以改變、扭轉、發展起來，形成產業、品牌，成為公安機關的重要輔助力量，把內蒙古的保安做大做強，爭取在‘十一五’期間有一個大的突破。這不是一個戰術行動，而是一個勢關全局的戰略行動。”

“正因為有了作為監管機關的自治區公安廳的充分重視，有了監管機關的積極座位，才有了全區保安服務業的發展。”張聽聰說。

目前，內蒙古自治區保安服務業的監管由自治區公安廳治安總隊負責，主管副廳長為阿斯林，治安總隊總隊長趙水剛。在全區12個盟市中，呼和浩特和呼倫貝爾兩市公安局成立了保安管理大隊。近年來，內蒙古公安廳還明確了將保安服務業統一歸口治安部門指導監管，以加強對保安行業日常管理、監督和檢查。公安機關在經濟上與保安服務公司徹底分離，不得抽調、挪用、占用保安服務公司的資產，不得干預保安服務公司的正常經營。

“公安廳對保安服務業高度重視的一個重要表現，就是多年來積極推動保安服務業的規范發展，并為此初步搭建了一個政策體系。”從2002年，促成自治區政府轉發公安廳《關于發展和規范全區保安服務業的意見》，一一這個《意見》“讓各級政府領導知道，一些有償的大型文體、商務等活動，安保工作應由保安來承擔，以減少和杜絕警察的非警務活動”，同時“告知各地，停止批建企業經濟民警隊，將過去批建的經濟民警組織原因上改為企業內部保安組織，納入當地保安系統管理”一一到2001年推動內蒙古自己的“保安法”《內蒙古自治區保安服務管理辦法》的出臺，極大規范和促進了全區保安服務業的發展，使內蒙古保安服務業開始步入法制軌道；從制定《2012年-2014年內蒙古自治區保安服務業發展規劃》，明確了3年時間中全區保安發展的總體目標是“以公安部和自治區的政策法規為指導，以先進地區保安服務業建設構架為模式，以人力防范為基礎，以多元化服務為支柱，以技術防范為龍頭，開拓思路，大膽創新，不斷提高保安隊伍的整體素質和服務水平，利用三年時間，實現集約化管理，走出一條有內蒙古特色的保安發展之路”，到2012年出臺《關于加快全區保安服務業產業化發展和保安隊伍規范化建設的意見》，從提高認識、加強領導、強化隊伍管理、拓展市場領域、開放保安市場、整合社會防范資源、發展社區保安、加強協會建設等8個方面，提出了推進保安業發展的具體要求。系列政策的出臺，推動了全區保安服務業逐步走上規范發展的軌道。

在2012年大連會議結束后，內蒙古自治區公安廳迅速傳達了會議和劉金國副部長的講西精神，隨后對全區保安企業負責人進行了《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務操作規程與質量控制》、《保安押運公司管理暫行規定》等重要法規學習培訓。

2012年11月15日，公安廳在呼和浩特市舉辦了全區公安機關處置群體性事件培訓班，全區盟市、旗縣兩級公安局長駛治安支隊長、大隊長111人參加了此次培訓，除了各盟市公安局“一把手”或分管治安副局長到會外，還有80%以上的旗縣區公安局“一把手”參會。治安總隊利用這次難得的機會，再次在會上傳達了全國保安工作座談會的精神和自治區公安廳廳長辦公會提出的貫徹落實意見。此外，還及時印發了全國保安工作座談會精神傳達提糾并下發全區。

2012年，自治區公安廳把保安發展納入“三基工程”建設，制定了全區保安發展的“432111”工程，下大力整合保安資源。“432111”工程，即“四納入、三派駐、二轉化、一延伸、一過渡、一轉制”：政府出資雇用的綜治員納入管理、各類企事業單位的護衛隊納入管理、商場自建保安納入管理、物業自建保安納入管理；向娛樂場所派駐保安員、向學校幼兒園派駐保安員、向重點害單位派駐保安員；公安機關派出所雇用的負責聯防巡邏的治安員轉化為保安員、交警席用的協警員轉化為保安員；保安發展向農村、牧區延伸，作為農牧區治安防控體系建設和“草原110”的重要力量。逐步實現大型活動安保工作與公安機關承擔向保安服務公司承擔過渡。繼續落實自治區133號主席令，將企業經濟民警隊全部轉制為內部保安組織。

在“432111”工程推動下，為確保完成公安部下達的2012年年底前新增2萬名保安員任務，自治區公安廳下發了《關于完成新增2萬名保安員任務的通知》，根據全區的社會經濟發展狀況，綜合分析各地GDP、城市人口、警務分布等情況，并在認真訓研的基礎上，確定各盟市年底前新發展保安員的指標。與此同時，自治區公安廳先后與銀監、建設、文化、教育、工商等部門制定下發了《關于進一步加強銀行營業網點派駐保安工作的通知》、《關于改進和加強物業保安管理工作的通知》、《關于加強娛樂場所派駐保安員工作的通知》、《關于開展保安員派駐工作加強學校幼兒同治安秩序的通知》、《關于規范保安服務企業學記和年審工作的通知》、《關于在全區保安服務行業開展創建青年文明號活動的通知》、《關于加強和規范全區金融守押工作的通知》、《關于印發2012年全區保安工作考核標準的通知》等一系列文件；并在全區范閘內開展了為期1個月的保安服務市場清理整頓工作，對近12000余家企事業單位、賓館、娛樂場所進行了檢查，共潔理違規雇用保安、自建保安組織的單位113家，取締黑保安568人，取締非法培訓l機構1家，將82家夠條件的經警隊改建成為內部保安組縱，實現公安部提出的“四統一，兩到位”的目標。

截止到2012年底前，全區新增保安員22303名（派駐娛樂場所2831名、派駐治安保衛重點單位5513名、派駐學校幼兒園3023名，經濟民警轉入保安1016名，新增保安押運人員120名、治安員轉為保安員7506名、社會招募2995名），提前、超額完成了任務。

為加強對保安服務（押運、技防）公司、保安培訓機構的管理，規范保安服務市場秩序，促進保安服務業的健康有序發展，2012年12月，公安廳聯合自治區工商行政管理局下發了《關于規范保安服務企業學記和年審工作的通知》，對跨區域經營做出相應的規定：“經批準設立的保安服務（押運、技防）公司，向自治區公安機關備案，憑備案通知書到工商行政管理部門辦理注冊學記后，可以跨地區開展保安服務。同時，應當在注冊學記后三十日內向服務地公安機關備案，臨叫跨地區開展保安服務的除外”。“目前，區內跨區域開展保安業務的公司還為數不多。”張昕聰說。

現在，內蒙古全區保安企業中共有民警89人，工資由公安機關發放。

內蒙古自治區保安協會成立于1997年，現任會長是i可斯林，秘書長張昕聰。

全區對保安服裝實行統一管理，納管的保安隊伍也統一若2000式保安服。

保安企業經營：把握機會，主動出擊

現在，在中國最大的陸路口岸城市滿洲里，全市的網吧、游戲廳、歌舞廳里，都能看到滿洲里保安服務公司安裝的監控設備。

由于市內沒有大型企業，沒有國家重點項目，滿洲里保安服務公司在近年來，結合口岸城市的特點，在全力發展人力保安的基礎上，主動拓展服務領域。2012年，滿洲里保安服務公司除了實現技防業務的突破外，還成立了押運分公司，并且面對出入境的國內外游客開展了口岸照相業務，都為公司培育了新的經濟增長點。

據介紹，內蒙古全區開展押運業務的保安公司有6家，開展技防業務的公司有20家，單純開展人防業務的16家。全區保安行業業務已經覆蓋了人防、技防、押運、特種保安等領域，共有客戶單位3200余家。

在鞏固人防市場方面，很多保安公司也都各顯神通。2012年，包頭市保安服務公司瞄準農行、建行等金融系統單位，積極推銷人防品牌，新派駐保安員比2011年幾近翻一番，從615人發展到2300多人。

目前，內蒙古全區保安企業規模超過千人以上的2家。各盟市保安服務費的收取大概在1000元--1600元。

在隊伍壯大、業務發展的同時，內蒙古保安服務企業也注重企業管理的同步提高。2012年，滿洲里保安服務公司為推進制度化建設，制定25項規章制度，結合了工作實際，制作了《保安員手冊》，分發到每一名保安員手中。

張聽聰介紹說，內蒙古全區還沒有通過ISO9001國際質量管理體系認證的公司。但按照公安部和中保協會的要求，一些企業和管理人員已經參加了由中國保安協會舉辦的ISO9001國際質量管理體系認證培訓班，爭取早日通過認證，推動企業管理水平再上新臺階。

值得一提的是，在《內蒙古自治區保安服務管理辦法》出臺后，鄂爾多斯市保安公司進行了重組，吸納股份，實現了投資主體多元化。中層管理人員以參般的形式成為企業股東，有效激發了管理人員的主人翁感，進一步調動了公司員工的積極主動性，取得了良好的經濟效益和社會效益。

2012年，全區保安服務行業年營業額近9000萬元，全區盈利的、基本維持的和虧損的保安企業分別占到85%、10%、5%。

隊伍管理：一手碗，一手軟

根據2004年3月1日起實施的《內蒙古自治區保安服務管理辦法》的規定，在內蒙古，保安員須具備下列條件并經公安機關批準設立的培訓機構培訓合格，取得《內蒙古自治區保安員資格證》，方可上崗：（一）18周歲以上，50周歲以下的公民；（二）身體健康；（三）遵紀守法，品行良好。而在滿洲里，保安員過了“準入關”、“培訓關”之后，還必須成功通過“試用考察關”。

目前，全區保安員主要來源是區內農村青年、退伍軍人、城鎮待業青年和下崗職工，其中有大學專科以上學歷的不足總人數的5%。

為強化隊伍管理，內蒙古各地保安服務公司都不同程度地建立完善了隊伍管理制度，建立了督察檢查制度。滿洲里保安服務公司在發放《保安員手冊》的同時，實行從公司經理、保安大隊長、中隊長到班長的四級督查檢查機制。包頭市保安服務公司督察大隊在2012年一年中，供現場督察815個執勤點（次），糾正了違規人員120余人次，有效遏制了隊員違法違紀行為的發生，全年沒有發生一起責任性事故。

由于內蒙古處于經濟欠發達地區，保安員的工資待遇水平不高，且地區之間差異很大，一般月工資600元到1200元。全區大部分保安服務公司（組織）都不同程度地為保安員辦理了工傷、醫療、養老等保險，保障了保安人員的合法權益。但是，由于保安員的社會地位和工資待遇不高，影響了隊伍穩定，年流失率達20%以上。

在這種情況下，許多保安企業著力做好“柔性管理”文章，不斷提高保安員福利待遇，穩定隊伍。現在，滿洲里保安服務公司保安員基礎工資達到1200元，公司為連續工作一年以上的保安員辦理了養老保險。在2012年，公司還為30名保安員解決了經濟適用住房問題，在同等情況下為每個購房的保安員節省了5萬元。包頭市保安服務公司在2012年為管理人員、保安員交納了各項社會保險，并增加了崗位補貼。公司還建立了困難人員救助基金，全年為隊員捐款2萬多元。在人性化的管理舉措下，公司保安隊仇穩定情況在不斷改善。

規范培訓：保證“源頭”“銷路”兩旺

“新招用的崗前培訓30天，在崗培訓每年每人20天，表現不理想的補訓3到5天。”內蒙古區內，滿洲里等保安服務公司都開始注重各類型培訓相結合，提高隊伍素質。

無淪在經濟發達地區，還是欠發達地區，客戶單位對保安服務質量的要求都是高標準的，進而也就要求保安行業培訓工作必須跟進。近年來，內蒙古越來越重視保安培訓工作，以培訓促服務質量，促市場拓展。

目前，內蒙古全區有經公安機關批準成立的保安培訓機構11家。這些保安培訓機構，都是《保安培訓機構管理辦法》出臺之前，在各地公安警校的基礎上批建的。幾年來，培訓保安員、保安管理人員上萬人，為自治區的保安業發展做出了積極的貢獻。但是，距離《保安培訓機構管理辦法》的要求，都有一定的差距。張昕聰說，自治區公安廳已下發通知，對于現有的保安培訓機構，要對照《保安培訓機構管理辦法》逐一審核，符合條件的重新履行手續，不符合條件的，整改并補辦手續，逾期仍不符合要求的，依法予以撤銷。

《保安培訓機構管理辦法》實施后，按照有關規定，自治區保安協會會同內蒙古自治區警察職業學院成立全區保安員培訓基地，硬軟件標準均達到規定要求，同時，科學設置相關專業和課程，發展長效的專業教育，改變傳統的“即招、即訓、即用”的短效做法。

今后，保安服務公司要優先從內蒙古自治區警察職業學院畢業生中聘用保安員，同時，全區公安機關增編按一定比例優先從保安員中考錄。“這也是廳長辦公會上的決定。”張昕聰帶著一種欣喜說，有這些鼓勵措施，必然會帶動整體保安培訓效果，保安員有望“從源頭到銷路”實現兩旺。

內蒙古全區保安業發展多年來，在經濟效益逐年提高的同時，也創造了可觀的社會效益。2012年，全區保安服務公司和保安人員參加搶險救滅130次，提供有價值案件線索2801條，協助公安機關查處治安案件91起、破獲重大案件18起，抓獲違法犯罪嫌疑人916人，為客戶挽回經濟損失5600余萬元。

全心求發展：內蒙古也“外向”

“和全國經濟發達地區相比，內蒙古保安服務業的發展畢竟不讓我們滿意。”張昕聰說，內蒙古保安業發展的制約因素和不足，主要表現在：一是保安服務業的法律地位不明確；二是管理制度和用人制度陳舊：三是缺乏創新意識，管理手段滯后，管理成本過高，缺乏有效的競爭；四是整體發展水平較低，技術含量低，市場覆蓋冕寧小；五是保安公司企業特征不明顯，帶有濃厚的計劃經濟色彩。

“對癥下藥”，張昕聰認為在《保安服務業管理條例》即將出臺之際，解放思想，開拓進取，改變思維方式，引進先進的管理理念是內蒙古保安服務業發展的當務之急。首先，公安機關要切實把保安工作作為一項十分緊迫的重要任務抓緊抓好，加強對保安服務業的監管；其次，要在保安服務的管理體制上有所突破，要嚴管的嚴管，要審核的審撥，眩放開的放開；再次是要從研宄解決制約保安服務業發展的深層次問題人手，推動保安服務業的產業化進程。具體來說，下步內蒙古保安服務業發展的舉措包括：

一、全面落實大連會議精神，按照第二十次全國公安會議提出的“積極發展保安服務業，推進公共安全服務產業化”戰略，指導保安服務業充分運用國家現有的政策，挖掘各種資源優勢，拓寬市場領域，加快發展步伐，努力構筑以人防為基礎、物防為重點、技防為主體的多層次、全方位的安全防范服務產業化鏈條，推動保安服務業向產業化邁進。

二、加強保安職業化和正規化建設，進一步提高保安隊伍的整體素質和專業水平。要從用工制度、職業保障、教育培訓、薪水酬制度等方面入手，提高保安職業的凝聚力和吸引力。

三、要在堅持公安機關有效監管、社會效益優先和保持保安公司性質及正確經營方向的前提下，按照市場經濟和建立現代企業制度的要求，打破封閉式保安區域壟斷經營，允許保安企業跨地區開展保安服務業務，建立全區統一、開放、競爭和有序的保安服務市場。

四、積極穩妥地調整保安企業結構，有條件地放寬保安服務市場準入條件，引入競爭機制，大膽引進區內外資金，按照現代企業制度的要求，改進經營模式，有條件地進行股份制改造。在公安機關資本控股情況下，采取股份制等多種經營方式和管理模式經營保安服務業務，逐步實現保安服務行業投資主體多元化，提高資本運作效率。基礎較好的地區可對保安資產進行重組，形成以規模較大的保安公司為主體、其他保安企業參般，利益共享、風險共擔的保安集團或股份制保安企業，創造規模效益，提高企業的競爭能力。

五、完善內部運行機制，實現保安企業科學化管理，緊緊罔繞建立現代企業制度的目標要求，推動以完善法人治理結構為核心的現代企業制度的形成，明確保安資產經營和經理任期責任制，保證保安企業有足夠擴大再生產的資金積累，逐步建立健全有效的經營管理者激勵和制約機制。充分訓動企業法人和保安從業人員的積極性。促進保安服務的專業化、現代化、規模化發展，實現保安服務公州人力資源的優化。

六、整合社會防范資源，穩妥推進防范力量保安化。將公安機關直接管理并有經費保障的各種輔警、協管員、治安巡邏隊等協勤隊伍統一轉為保安隊伍。進一步規范和加強社區保安隊仇建設，將保安隊伍延伸到城鎮和農村。積極探索多種形式和途徑，引導護衛隊、聯防隊以及物業部門維護安全人員等各種治安防范力量向保安方向整合，統一納入保安行業法規規范管理，推進公共安全服務產業化。

七、要加大對保安服務業的宣傳力度。要充分利用廣播也視、新聞報紙等多種形式，加大對保安工作的正面報道力度，宣傳保安隊仇中的感人事跡，擴大保安工作的社會影響力，不斷營造良好的輿論氛圍和外部環境；同時要總結推廣保安工作中的成功做法，及時發現、樹立先進典型，引導和促進保安服務業的健康發展。

“盡管內蒙古深居內陸，但是內蒙古公安和保安的思維是‘沿海’的，是開放的。在省公安廳的領導下，我們就是要思維放開、機制放活、舉措有力，實現保安業的大發展。”張昕聰表示，在保安改革發展風起云涌的今天，內蒙古保安監管機構和企業已經感到了發展的緊迫感。在生機勃勃的內蒙古大草原上，一定也會迎來保安業發展的美好明天。